□徐伟明
中央城市工作会议于7月14日至15日在北京召开，会议强调，“践行人民城市理念”“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。这为新时代新征程上加快现代化人民城市建设、高质量推进城市更新提供了重要遵循和科学指引。
党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新形势下我国城市发展规律，围绕城市工作作出一系列重要论述，明确了城市发展的价值观和方法论，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，实现了马克思主义城市理论在新时代的原创性突破。实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。因此，要坚持人民城市理念，从规划引领、服务提质、治理驱动、空间再造四个维度高质量推进城市更新，让城市真正成为人民群众宜居宜业的幸福家园。
坚持以人为本
厚植城市规划人民底色
中央城市工作会议指出要转变城市发展理念，更加注重以人为本，坚持把城市作为有机生命体系统谋划。这就要求要以人民城市理念来引领城市规划工作，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，不断完善城市空间布局。习近平总书记强调，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。这表明，在城市更新过程中，城市规划的重点在于坚持以人民为中心的发展思想，并将以人为本贯穿于城市规划的全过程和各个环节。
一方面，城市规划要聚焦人民群众需求。城市规划作为城市更新的基础性工作，涉及人民群众的切身利益。要把人民群众利益作为城市规划的出发点和落脚点，通过“城市体检”聚焦现实问题，在满足人民群众需求上下功夫，将人民群众的利益诉求融入到城市的系统规划当中。
另一方面，城市规划需尊重人民群众的主体地位。规划过程中，应充分调动人民群众的积极性与主动性，强化公众参与，以提升规划的民主性与合理性。例如，广州为改进和完善城市规划方案，曾对全市11区39条行政街200个社区进行了深入调研，了解广大市民对城市规划与更新的意见和期待，为打造高质量城市空间提供重要参考。提高人民群众参与度，可以让城市规划方案更贴合人民群众需求，从而有效破解城市更新中的痛点难点。
优化公共服务
提高城市生活宜居质量
公共服务质量直接影响着社会公平和城市可持续发展，是提升城市宜居性的关键因素。当前，我国城市公共服务存在着配置不均衡、结构不完善、公共空间不足和资金匮乏等问题，因此要不断提升城市公共服务水平，促进城市公共服务的精准供给。
一是要加强城市公共服务供给侧结构性改革。根据城市居民动态需求，精准把握城市居民满意度较低的公共服务领域，通过对存量空间的整合利用，大力发展生活性服务业，有效改善城市公共服务设施的供给结构，提高城市居民的满意度。
二是要建立科学完善的城市公共服务供给机制。坚持以人为本，将公众参与纳入城市公共服务的政策制定、监督、调整等环节。同时，针对现存公共服务需求，通过制度创新，探索政府购买服务模式，改进供给方式和方法，提高公共服务供给的科学性和有效性。例如，广州市越秀区作为全国首批基本公共服务标准化试点，通过创建“15分钟优质生活圈”样板，有效激活了现有资源，优化了公共服务设施配置，提升了整体服务质量。
三是为城市公共服务供给提供有力保障。一方面需加大财政投入力度，推动公共服务设施均等化布局，以集约高效的配置提升城市宜居水平；另一方面应鼓励社会资本参与公共服务建设，为城市更新发展提供更多元、更灵活的公共服务支持，满足群众多样化需求。
深化公众参与
激活城市治理内在动力
人民城市理念要求城市更新以共建共治共享为基石，通过保障公众有效参与提升工作效率。城市更新需始终坚持“以人为本、共享发展”的核心原则，注重发挥社群机制效能，推动多元主体在互动协商中凝聚共识，最终实现城市更新目标。
一方面，需畅通公众参与渠道，推动城市治理全过程开放。城市治理要保障人民群众的知情权、参与权与监督权，让人民群众可以通过多样化的实践形式参与到城市治理过程；同时，充分运用市民服务热线等机制，高效回应并解决群众急难愁盼问题，从而提升城市更新的公开性与公正性。
另一方面，要构建多元主体协商机制。城市更新不仅需要公众参与，更需要公众的有效参与，就是要确保公众意见能够真正进入到城市治理过程。将公众参与贯穿城市治理全过程，可切实提升城市更新的可持续性，让规划与实践更贴合城市长远发展需求。例如，广州市海珠区采取“街坊议事厅”民主协商模式，让群众在“家门口的平台”表达诉求，并将群众意见纳入到城市改造方案当中，从而有效提升城市更新质量。
注重文化赋能
增强城市空间品质内涵
城市品质承载着人民对美好生活的期待，不仅直接关联城市生活质量，更表现为城市人文环境，深刻影响城市可持续发展能力。要将城市人文传承与经济、社会效应深度融合，在生态保护、文化传承与经济活力间寻求平衡，不断丰富城市空间的品质内涵。
习近平总书记指出：“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。”文化遗产的活化利用是保护城市历史文化的重要措施，也是推进城市更新的重要任务。要健全历史文化保护传承体系，以数字技术赋能历史文化资源，推动文化遗产数字化应用与人民美好生活精神需求深度融合；以“绣花功夫”活化城市文化资源，守护城市独特历史文脉，着力建设崇德向善的文明城市。
例如，拥有14处历史文化街区、188处不可移动文物建筑、226处历史建筑、372处传统风貌建筑、60项各级非遗项目的广州市荔湾区，把岭南文化作为高质量实现老城市新活力的重要支点，厚植高质量发展的文化底蕴、文化内涵、文化价值。以历史文化街区保护活化利用为契机，全面修复旧城风貌肌理，打造高水平公共服务体系，发挥永庆坊、泮塘五约等“网红”项目示范作用，以点带面激活西关历史记忆，打造了兼具传统文化与现代消费体验的高品质人文城市模式。
作者简介：徐伟明，广东工业大学马克思主义学院副教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员
注：本文系广东省社科规划2023年度党的二十大精神研究专项“政治哲学视域下全过程人民民主的多维阐释与话语建构研究”（GD23XZZC13）的阶段性成果